浙江溫州監(jiān)督保障工業(yè)用地數(shù)字化配置改革筑牢項目供地廉潔防線

      近日，浙江省樂清市紀(jì)檢監(jiān)察干部在浙江捷仕泰電子有限公司跟蹤土地供給后的開工建設(shè)等情況。

     中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢 報道提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

     去年以來，浙江省溫州市針對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地難、用地貴等問題，全面推行“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制。具體來說，就是按照“公開公正、數(shù)據(jù)客觀、指標(biāo)量化、企業(yè)無感”的原則，聯(lián)通經(jīng)信、稅務(wù)等相關(guān)職能部門，獲取企業(yè)畝均稅收、研發(fā)占比、企業(yè)榮譽(yù)等數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建工業(yè)用地數(shù)字化綜合評估機(jī)制，并根據(jù)評估結(jié)果向企業(yè)供地，以此提高土地利用效率和使用效益。

     溫州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞工業(yè)用地“批、供、用、管”全生命周期強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保有限的土地資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)傾斜，有力推動“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制成為優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。

     過去一段時間，溫州工業(yè)用地供需矛盾突出、供地機(jī)制存在短板，為腐敗滋生提供土壤和條件

     來自湖南的劉新文，是溫州樂清的新馳電氣集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人。他在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)16年，企業(yè)2023年產(chǎn)值達(dá)到4億元。去年5月，劉新文的企業(yè)成功“摘”得在樂清柳市鎮(zhèn)自持的第一塊土地，面積約21.9畝，用于建設(shè)年產(chǎn)5億元光伏并網(wǎng)智慧設(shè)備系列產(chǎn)品智能工廠項目。該項目建成后，企業(yè)產(chǎn)品類型將向新能源方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)值預(yù)計將增加2倍。

      “以前，向政府申請供地多次都沒成功。這次通過‘?dāng)?shù)據(jù)得地’供地機(jī)制，我們的準(zhǔn)入預(yù)評分在柳市排名第一，很順利就拿到了用地?！眲⑿挛恼f。他計劃將省外的項目陸續(xù)遷至溫州，安心扎根創(chuàng)業(yè)。截至目前，已有60家像劉新文這樣的樂清企業(yè)，通過“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制獲得1734畝用地。

      對企業(yè)發(fā)展來說，土地是至關(guān)重要的要素。沒有自持土地，很多中小企業(yè)不敢轉(zhuǎn)型、不敢投資大項目，企業(yè)成長容易進(jìn)入滯緩期。而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，恰恰是地區(qū)發(fā)展的潛力所在。

    作為一座民營經(jīng)濟(jì)活躍的城市，溫州企業(yè)用地需求旺盛，對于建立更加高效、公平、透明供地機(jī)制的呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計，溫州全市億元以上工業(yè)企業(yè)1525家，規(guī)模以上企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元及以上）8475家。但全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積僅22.7萬畝，土地資源總量有限。而中小企業(yè)項目投資額相對偏小，難以符合省級指標(biāo)專項支持要求。加之各地用地指標(biāo)緊缺，導(dǎo)致中小企業(yè)用地指標(biāo)進(jìn)一步壓縮。

      “從近年查處的市管干部腐敗案件看，涉及土地領(lǐng)域的占到約三分之一，而一些問題就出在工業(yè)用地供需方面?！睖刂菔屑o(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任龔大昕告訴記者。

      供地機(jī)制存在的短板，為腐敗滋生提供了土壤和條件。一般情況下，工業(yè)用地出讓對產(chǎn)業(yè)項目的評價標(biāo)準(zhǔn)分兩個方面：一是項目品質(zhì)、業(yè)主資質(zhì)、投資業(yè)績等客觀指標(biāo)，二是項目前景等主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)。由于不同項目之間差異較大，難以采用完全統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果往往存在主觀傾向性。

      而這個過程中，少數(shù)關(guān)鍵崗位的干部對能否供地有較大決策權(quán)，容易成為被“圍獵”的對象。比如，溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平陽濱海分區(qū)原黨委書記、管委會主任陳某某，2016年至2019年期間，利用職務(wù)便利先后15次收受賄賂1960余萬元，為相關(guān)請托對象合計獲取工業(yè)用地286.2畝。

     堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，溫州市紀(jì)委監(jiān)委以案件暴露出的問題為切入口，緊盯供地領(lǐng)域腐敗案件相對高發(fā)、行賄動機(jī)相對突出等問題開展調(diào)研，深入挖掘腐敗背后的深層次原因。同時，督促相關(guān)部門以案促改、以案促治，推動“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制落實落地，有力破解優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地難題。

“‘?dāng)?shù)據(jù)得地’供地機(jī)制大幅降低了企業(yè)運(yùn)行成本?，F(xiàn)在，只要一門心思把企業(yè)做好，土地就會自己找上門?！眲⑿挛恼f。

      守牢數(shù)據(jù)入口關(guān)，防止數(shù)據(jù)資料審核不嚴(yán)、不實等情況

      去年10月13日，溫州市鹿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在e鹿清廉“數(shù)據(jù)得地”監(jiān)督模型平臺抓取到一條預(yù)警信息：溫州某鎖業(yè)有限公司的工業(yè)產(chǎn)值、畝均稅收等核心指標(biāo)都符合“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制要求，但大數(shù)據(jù)比對顯示，其關(guān)聯(lián)公司在溫州地區(qū)已有自有廠房，按規(guī)定不應(yīng)納入“數(shù)據(jù)得地”候選名單。

      區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一時間將預(yù)警信息反饋至區(qū)經(jīng)信局，經(jīng)核查，最終未把該鎖業(yè)公司列入10月27日公示的擬供地名單中。

      2023年1月起，溫州市在全市各縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)全面推行“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制，建立“數(shù)據(jù)得地365”智能評估系統(tǒng)，打造“讓數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策”的供地公正評估機(jī)制。

       “數(shù)據(jù)得地365”是指企業(yè)準(zhǔn)入門檻3個基本條件、申請新增用地項目6個預(yù)期指標(biāo)、預(yù)評審排名賦分5項內(nèi)容。其中，3個基本條件為上年度產(chǎn)值超億元或5000萬元以上高成長型無自有生產(chǎn)用地（廠房）的工業(yè)企業(yè)；上年度企業(yè)畝均綜合評價為A、B類，且畝均稅收不低于所在縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)平均水平；企業(yè)銷售收入、稅收近三年復(fù)合正增長。6個預(yù)期指標(biāo)為固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重、容積率。5項內(nèi)容為企業(yè)成長、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級。三項指標(biāo)分別對應(yīng)向誰供地、能否拿地、優(yōu)先供地問題。

       確?！皵?shù)據(jù)得地”供地機(jī)制廉潔高效，首要就是守牢數(shù)據(jù)入口關(guān)。針對稅務(wù)、工商等大量數(shù)據(jù)資源分散在各部門，查詢流程較多、匯集效率不高的問題，鹿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制落實情況納入政治監(jiān)督范圍，通過約談主要負(fù)責(zé)人、發(fā)放問題建議函等方式，協(xié)調(diào)落實重要數(shù)據(jù)接入權(quán)限。對企業(yè)數(shù)據(jù)，則由工作人員從相關(guān)部門直接獲取。

       為防止“暗箱操作”，鹿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)經(jīng)信局搭建8個“數(shù)據(jù)得地”監(jiān)督模型，力求集成監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。比如，構(gòu)建“評審錯誤”模型，對均畝評價、畝均稅收、近三年稅收復(fù)合正增長等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取比對，重點發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常點，預(yù)警可能存在的廉政風(fēng)險點。通過此模型，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抓取到溫州市某鞋業(yè)有限公司因稅收免抵退稅，導(dǎo)致出現(xiàn)近三年營收正增長、稅收卻負(fù)增長的數(shù)據(jù)異常。通過及時糾偏，該公司成功入圍預(yù)評審名單。截至目前，鹿城區(qū)首批“數(shù)據(jù)得地”項目共計4宗地塊64.67畝，已全部進(jìn)入施工階段。

      以規(guī)范權(quán)力為導(dǎo)向，線上線下監(jiān)督相結(jié)合，推動工業(yè)用地供給更科學(xué)、更精準(zhǔn)

      2023年5月，樂清市紀(jì)委監(jiān)委收到樂清市工業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”管理平臺預(yù)警：浙江樂江機(jī)械有限公司在預(yù)評審中排名第三，經(jīng)柳市鎮(zhèn)審核，排名變更為第一。針對該預(yù)警，樂清市紀(jì)委監(jiān)委立即與相關(guān)職能部門組成聯(lián)合督查組，開展線下核查，跟進(jìn)監(jiān)督。

       “經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)，排名靠前的兩家企業(yè)存在同比增速為負(fù)或地塊面積不滿足企業(yè)需求等問題，最終確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變更具有合理性，排除預(yù)警?！睒非迨屑o(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任李建權(quán)說。

       根據(jù)“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制規(guī)則，預(yù)評審結(jié)束后，企業(yè)預(yù)評審情況和項目可行性報告將提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)實地考察后，可根據(jù)實際情況提出考察意見，如對企業(yè)排名進(jìn)行變更，必須說明理由。

      “‘?dāng)?shù)據(jù)得地’供地機(jī)制推動了從‘人為決策’向‘?dāng)?shù)據(jù)決策’轉(zhuǎn)變，但也要堅持實事求是、因地制宜，通過監(jiān)督避免經(jīng)辦人員‘暗箱操作’。”溫州市監(jiān)委委員孫單平表示，針對考察意見存在較大的自由裁量空間和監(jiān)督盲區(qū)的實際，我們有針對性地搭建了數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)審核環(huán)節(jié)實行嵌入式監(jiān)督預(yù)警。

      以樂清市為例，為督促相關(guān)部門履職盡責(zé)，該市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“雙聯(lián)雙協(xié)”監(jiān)督機(jī)制。橫向聯(lián)動職能部門監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，縱向聯(lián)動“室組地”發(fā)揮片區(qū)協(xié)作機(jī)制作用，從統(tǒng)計、經(jīng)信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等職能部門以及聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)監(jiān)督力量，成立5支聯(lián)查聯(lián)督隊。通過實地走訪、查閱臺賬等方式，一方面對供地方案匹配度、規(guī)范度、公開度開展“貼身式”監(jiān)督檢查，另一方面對供地獲批企業(yè)、高分未獲批企業(yè)、長期未獲批企業(yè)等重點企業(yè)開展走訪調(diào)研，獲取相關(guān)企業(yè)對評審過程、供地方案、辦理流程等方面的建議和訴求，確?！皵?shù)據(jù)得地”供地機(jī)制實施更科學(xué)、更精準(zhǔn)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

      加強(qiáng)項目供地后監(jiān)管，督促責(zé)任單位履職盡責(zé)

      今年2月2日，平陽縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣發(fā)改局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合縣發(fā)改局、經(jīng)信局、稅務(wù)局等職能部門，深入溫州某明膠有限公司、溫州某汽車電控有限公司等3家企業(yè)，對項目供地后履約情況開展實地調(diào)研監(jiān)督。通過集中座談、查閱賬目、個別談話等方式，全面了解干部作風(fēng)、政策落實、合同履約等情況，督促職能部門圍繞屬地政府填報的8個達(dá)產(chǎn)驗收指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。

      針對某企業(yè)項目年畝均稅收不達(dá)標(biāo)情況，平陽縣紀(jì)委監(jiān)委深入了解發(fā)現(xiàn)，是因為企業(yè)對合同指標(biāo)取值口徑理解不準(zhǔn)確導(dǎo)致。駐組同志第一時間督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整稅收取值范圍，補(bǔ)齊相關(guān)發(fā)票和憑證。

      實踐中，一些企業(yè)拿到地后，沒有按合同履約開發(fā)，疊加責(zé)任單位履職不力等因素，導(dǎo)致項目履約出現(xiàn)問題。比如，達(dá)產(chǎn)驗收方面，按照《工業(yè)用地項目投資合同》規(guī)定，達(dá)產(chǎn)驗收應(yīng)由乙方企業(yè)主動申請，但實際主動申請的企業(yè)基本沒有，后續(xù)難以追究企業(yè)違約責(zé)任。因此，加強(qiáng)項目供地后的全過程監(jiān)管，并及時發(fā)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行的潛在問題，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督履責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

       針對項目供地后缺乏全程監(jiān)管的問題，去年1月，溫州市出臺《工業(yè)用地項目全生命周期績效評估機(jī)制（試行）》，對全市2020年7月1日以來供地的工業(yè)用地項目，分建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期三個階段實施數(shù)字化、規(guī)范化、閉環(huán)式績效評估及結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)要求，平陽縣梳理了478宗10319.5畝工業(yè)供地信息，納入縣工業(yè)用地項目全生命周期管理平臺。借助該平臺實現(xiàn)對工業(yè)用地項目準(zhǔn)入、開工、竣工、達(dá)產(chǎn)以及出租、轉(zhuǎn)讓等全過程的監(jiān)管，推動數(shù)字化、規(guī)范化、閉環(huán)式績效評估管理，促進(jìn)工業(yè)用地的精準(zhǔn)配置、高效利用。

      在“數(shù)據(jù)得地”管理系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門設(shè)置“供地后監(jiān)督”子平臺。平臺可展示得地企業(yè)基本信息、工程信息，并為“固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度”“畝均稅收”等6個預(yù)期指標(biāo)設(shè)置模型算法，以“倒計時”和“六維圖”的形式對企業(yè)履約情況進(jìn)行展示，督促有關(guān)部門落實供地后開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面的監(jiān)管職責(zé)。同時，與相關(guān)職能部門協(xié)作，推動監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)信息深度融合，實現(xiàn)對工業(yè)用地全過程系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化監(jiān)督，有效跟蹤土地供給后的開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等情況，為做好供地“后半篇文章”構(gòu)筑了牢固防線。

      “截至今年2月底，溫州全市已經(jīng)通過‘?dāng)?shù)據(jù)得地’供地機(jī)制完成95家優(yōu)質(zhì)企業(yè)供地2432.3畝?！睖刂菔薪?jīng)濟(jì)和信息化局投資與規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“下一步，我們將統(tǒng)籌整合各縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)的‘?dāng)?shù)據(jù)得地’信息，于今年4月下旬試運(yùn)行溫州市制造業(yè)企業(yè)‘?dāng)?shù)據(jù)得地365’預(yù)評審系統(tǒng)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)一張網(wǎng)。”